根據公開報道，截至10月22日，北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖南、廣東、海南、重慶、云南、甘肅、寧夏等18個省市公布了省級機構改革方案，地方機構改革進入實施階段。記者梳理發(fā)現，各地在機構設置上，除了有與中央保持一致的“規(guī)定動作”，還不乏一些具體特色的“自選動作”。

　　機構設置：做實“規(guī)定動作” 創(chuàng)新“自選動作”

　　地方機構改革，是深化黨和國家機構改革的重要組成部分。縱觀此次省級機構改革，在“規(guī)定動作”上，各省機構設置同中央和國家機關保持總體一致是最重要的原則。比如，海南省此次機構改革設置的55個黨政機構中，43個對應黨中央機關、國務院部門；山東省也對應國務院組成部門的調整組建了自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等8個省政府組成部門。

　　此外，部分省份在抓好“規(guī)定動作”的同時，也琢磨出了一些具有特色的“自選動作”，一些新機構應運而生。

　　例如，此次機構改革中，遼寧省為更好發(fā)揮軍工大省的優(yōu)勢，探索軍民融合深度發(fā)展的新路子，組建了省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室。

　　海南省為適應國際旅游消費中心的建設要求，整合旅游、文化、體育職能，組建了省旅游和文化廣電體育廳，服務全域旅游發(fā)展。同時，該省為適應全面深化改革開放試驗區(qū)的建設要求，決定組建省委全面深化改革委員會辦公室，掛省委自由貿易試驗區(qū)（自由貿易港）工作委員會辦公室的牌子。

　　還有一些省份為適應信息化的發(fā)展，更好地發(fā)展電子政務，新設立了和“大數據”相關的機構。如福建省設置了數字福建建設領導小組辦公室（省大數據管理局）；山東省組建省大數據局，主動適應數字信息技術的快速發(fā)展，加快推進“互聯網+電子政務”；重慶市組建市大數據應用發(fā)展管理局，將市經濟和信息化委員會的人工智能、大數據、信息化推進職責，市發(fā)展和改革委員會的社會公共信息資源整合與應用、智慧城市建設職責等進行整合。

　　時間節(jié)點：“先轉隸，后三定”

　　2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》，明確“省級黨政機構改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構調整基本到位。省以下黨政機構改革，由省級黨委統(tǒng)一領導，在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。”

　　目前，已有部分省市公布了涉及新組建部門領導班子配備、掛牌、人員轉隸工作以及相關部門“三定”規(guī)定的具體“時間表”和“路線圖”。

　　其中，海南省比其他省份都“先行一步”，該省機構改革方案4月底正式啟動起草工作，根據改革進度安排，海南省要在9月底基本完成省級機構改革，12月底前基本完成市縣機構改革。

　　福建省發(fā)布的機構改革方案中指出，今年11月中旬前，福建省要基本完成省直部門機構班子配備、人員轉隸、掛牌、辦公場所調配、公共處室集中辦公等工作；12月底前，基本完成涉改部門“定職責、定機構、定編制”工作。黑龍江省明確在10月底前完成新組建和調整部門掛牌，12月底前完成省直部門“三定”審批工作，2019年3月底前基本完成全省機構改革任務。

　　此外，江蘇、安徽等省份在機構改革中提及了“先轉隸、后三定”的原則。

　　在江蘇省省級機構改革動員部署會議上，江蘇省委書記婁勤儉指出，新組建部門領導班子成立后即著手開展轉隸工作，原則上在動員部署會后一個月內完成。要做好“人”的工作，妥善搞好人員調整安置，不搞斷崖式的精簡分流。

　　安徽省委書記李錦斌也在安徽省委常委會會議上強調，要注重先立后破，有序推動領導班子到位，有序推進新組建部門掛牌，有序開展人員劃轉，著力把機構組建好。

　　記者還注意到，部分省市在機構改革過程中設置了一些“禁區(qū)”，如嚴禁增加人員編制、領導職數等。

　　湖南省在《關于嚴明紀律要求保證全省機構改革順利進行的通知》中指出，嚴禁擅自設置機構或提高機構規(guī)格、調整和增設內設機構、增加人員編制和領導職數；在嚴明干部人事紀律方面，嚴禁突擊進人、突擊提拔和調整交流干部、突擊評定專業(yè)技術職稱；嚴禁拒不執(zhí)行組織作出的機構調整、職位變動和干部交流決定。廣東省則明確要加強機構管理，決不允許打擦邊球、搞變通；加強黨委對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，強化機構編制管理的剛性約束，不得超職數配備領導干部，不得擅自增加編制種類，不得突破總量增加編制。

　　多部門“一把手”相繼亮相

　　目前，吉林、黑龍江、福建等省份部分新組建部門的“一把手”已就位。

　　吉林省十三屆人大常委會第七次會議任命了包括衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務廳、應急管理廳廳長在內的9個省政府部門“一把手”；黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議機構任命了9個省政府部門“一把手”；福建省十三屆人大常委會任命了7個涉及機構改革的部門的“一把手”；云南省委組織部發(fā)布省管干部任前公示公告，披露了3個新組建部門的人事安排。

　　值得注意的是，退役軍人事務廳是此次省級機構改革中的一個全新機構。目前，至少已有吉林、福建、廣東、海南、重慶、云南等6省市公布了退役軍人事務廳（局）的領導人選。（曾帆）