改革創(chuàng)新 國際一流 愛拼會贏
我們向廈門學什么？
改革創(chuàng)新 國際一流 愛拼會贏
◎文/記者 連濤 杜曉瑩 圖/記者 孫大偉
廈庇五洲客，門納萬頃濤。廈門自古就是通商裕國的口岸，也是開放合作的門戶。威海和廈門，一個在膠東半島的最東端，一個位于東南沿海的中心?？缭?900多公里的距離，威海究竟要去追尋什么答案？
在全國最早推出住房公積金制度、首創(chuàng)保障房建設管理與立法、率先推進“多規(guī)合一”、率先實現(xiàn)“全民醫(yī)?！薄母镩_放40年來，作為改革開放的重要“窗口”和創(chuàng)新發(fā)展的熱土，廈門乘著改革開放的浪潮，已從昔日海防前線小城，變成了一座高素質、高顏值的現(xiàn)代化、國際化城市。
地理環(huán)境相近，區(qū)位優(yōu)勢相似，廈門經(jīng)驗對威海而言極具借鑒性。7月26日至27日，威海市黨政考察團來到南方考察學習的最后一站——廈門。在這里的所見所聞、實地實況，都給考察團留下了深刻印象和強烈沖擊。
游艇產業(yè)駛入“黃金水道”
廈門市海岸線全長234公里，周圍大小島嶼31個，依托條件優(yōu)越的海峽性天然良港條件，廈門建立了成熟的游艇產業(yè)集群。26日下午，考察團一抵達廈門，就啟程趕往五緣灣游艇碼頭，感受游艇休閑產業(yè)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。
傍晚的五緣灣游艇碼頭寧靜美麗，一艘艘游艇?？吭诎?，在晚霞的映襯下仿佛一幅油畫。
國外有一種說法，要想知道一個沿海城市的發(fā)達程度，就去數(shù)一數(shù)港口的桅桿數(shù)量。坐擁優(yōu)質天然良港和10萬平方米發(fā)展用地，五緣灣游艇碼頭擁有351個游艇泊位，常年?？看С^210艘。
游艇業(yè)對提升城市品牌形象，促進交通、旅游、商貿等行業(yè)發(fā)展具有顯著的拉動作用。每逢節(jié)假日，隨處可見人們乘坐游艇或帆船馳騁于海天之間。10年前還遙不可及的游艇，而今已經(jīng)成為廈門市民觸手可及的生活方式。
駕駛這艘“游艇”行駛的是廈門市的一家國企——廈門路橋集團。五緣灣游艇碼頭的建設和發(fā)展也是路橋集團進行國企改革、產業(yè)升級的生動探索。
“發(fā)展游艇產業(yè)有三大瓶頸，一是政策，因為游艇產業(yè)相對來說還是新興產業(yè)，相應的政策還未跟上；二是游艇配套設施沒有形成網(wǎng)絡；三是大眾的消費理念還未形成?！睆B門路橋集團負責人介紹說，廈門游艇產業(yè)的發(fā)展路徑均與打破瓶頸勾連。
路橋集團打造了一個以五緣灣游艇碼頭為核心，形成了濱水休閑產業(yè)氛圍濃厚的區(qū)域性游艇母港。這里擁有專業(yè)起吊泊位、游艇專用加油泊位和國內首個水上保稅倉庫，提供泊位租賃與管理、游艇代管、船艇維養(yǎng)、游艇銷售、游艇婚禮策劃、婚紗攝影、青少年op帆船培訓、游艇駕駛培訓等專業(yè)服務。
連續(xù)十年，被譽為“中國水上第一展”的中國（廈門）國際游艇展、“海峽杯”帆船賽等知名賽事，都在美麗的五緣灣輪番上演，廈門已經(jīng)成為游艇帆船賽事最為活躍的城市之一。同時，廈門路橋集團還與廈門大學、集美大學、恒興集團、七匹狼控股集團等單位發(fā)起成立福建省游艇產業(yè)發(fā)展協(xié)會，搭“橋梁”建“智庫”，讓游艇產業(yè)真正“游”起來。
據(jù)估算，廈門游艇產業(yè)鏈的年產值達30億元，游艇產業(yè)綜合競爭力排名全國第一，成為發(fā)展海洋經(jīng)濟的新引擎。
營造國際一流營商環(huán)境
外向型城市的發(fā)展，營商環(huán)境是極為重要的軟實力。數(shù)據(jù)顯示，2017年廈門營商環(huán)境排名名列全球第38位。7月27日，考察團走進廈門市行政服務中心，探尋國際一流營商環(huán)境的打造“秘訣”。
當天是周五，前來辦事的市民依然絡繹不絕，大家在各色指示牌、電子顯示屏和“明白紙”的指引下，井然有序地辦理業(yè)務。
近8萬平方米的行政服務中心內部，進駐單位數(shù)量達100多個，審批服務事項844項，入駐項目覆蓋率超過94%，全市近90%的審批服務實現(xiàn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。
在行政服務中心，高效便民不是一句口號。這里不僅實行“周末無休日”辦事制度，還打造了“24小時自助服務+15分鐘便民服務圈”，1000多名工作人員日均辦件量超過1萬件，辦事滿意率卻一直保持在99%以上。
置身這樣一座辦事大廳，仿佛進入一座熱帶叢林，以空間為引領，政府審批功能與服務已形成完整豐富的立體生態(tài)系統(tǒng)，生機勃勃而又氣象萬千。
市民在窗口暢享的服務，源自于相關部門“幕后”大刀闊斧的業(yè)務流程改造。在建設過程中，行政服務中心重點抓住搭建平臺、制訂規(guī)則、強化協(xié)調、強化監(jiān)督、提升服務、推動改革和黨建保障七個關鍵點。僅在制定規(guī)則上就出臺各類規(guī)章制度共268項，推進審批服務標準化，涵蓋四大體系共1543項標準，做到“同標準受理”和“無差別審批”。
提及廈門的工程建設審批，體驗過的人都給出了“特別快”的好評。這得益于廈門市行政服務中心“多規(guī)合一”工程建設審批服務模式，從立項到辦理產權登記審批，由246個工作日壓縮到現(xiàn)在的主流程40個工作日，提交的申請材料從373項減少到76項。2017年，全市302個市重點項目完成投資1466.5億元，同比增長4.3%，超計劃完成340.3億元，完成年度計劃的130.2%。
在工程建設審批方面，中心形成了“一張藍圖統(tǒng)籌項目實施”“一個系統(tǒng)實施統(tǒng)一管理”“一個窗口提升綜合服務”“一張表單整合申報材料”“一套機制規(guī)范審批運行”的“五個一”基本框架，從原來比較冗長的串聯(lián)式審批變?yōu)榱㈨椨玫匾?guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段并聯(lián)式審批。在每個階段，項目報建單位只要跑一個窗口、提供一套資料就可以完成相關業(yè)務審批。
實體大廳的背后還有一座更為壯觀的“虛擬大廳”。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”新理念新思路，廈門市大力推進網(wǎng)上審批工作，已有2040項審批服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理，居全省前列；梳理公布391項“一趟不用跑”事項和1606項“最多跑一趟”事項，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。
1平方公里創(chuàng)造622.5億產值
廈門市不走面面俱到的“大而全”路線，而是在具備集群特色的產業(yè)領域不斷發(fā)力，追求“高精尖”。2017年，廈門國家高新技術企業(yè)1425家，規(guī)上高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值67.9%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長22.4%……制造業(yè)加速高端化不斷刷新著廈門GDP的產業(yè)成色。
在廈門致力于打造的12條千億產業(yè)鏈群中，軟件和信息服務產業(yè)是其中之一。始建于1998年的廈門軟件園，已成為經(jīng)濟增長快、投資回報高、創(chuàng)新能力強、具有極大發(fā)展前景的經(jīng)濟增長點。
一組數(shù)據(jù)充分佐證廈門軟件園的高成長性：截至2017年底，廈門軟件園工商注冊企業(yè)3533家，各類行業(yè)人才近10萬人。2017年，園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入838.7億元，占全市軟件和信息服務業(yè)總額的65.3%，同比增長19.6%，增速高于全市3.2個百分點；實現(xiàn)稅收30.52億元，同比增長20.31%。
軟件園企業(yè)的質量也不斷攀升。截至2017年底，廈門軟件園擁有營收超千萬企業(yè)372家，營收5000萬以上企業(yè)有142家，營收億元以上企業(yè)有90家，營收10億元以上企業(yè)9家。
在新一代信息技術產業(yè)加速變革的大背景下，軟件園逐浪起舞，大數(shù)據(jù)、人工智能等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)：美圖的人臉檢測技術已達到國際行業(yè)領先水平，商集的票據(jù)識別技術位居全球第一，中控智慧的綜合生物識別技術全國領先……
除了營造一流的國際營商環(huán)境，軟件園還營造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。創(chuàng)+驛站就是軟件園打造的一站式服務載體，集線上線下45個智能部門近100項政府委托業(yè)務，提供企業(yè)入園、政策申報、公寓租賃及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等服務，為園區(qū)企業(yè)提供一站式的園區(qū)各項服務。此外，園區(qū)還打造了培訓機構、人才支撐、金融資本、金融服務、技術服務等服務鏈。
“小政府、大服務”的理念，讓這個極具溫度的園區(qū)匯聚和培育了眾多國內外知名企業(yè)。在核心區(qū)廈門軟件園二期僅1平方公里的土地上，聚集的企業(yè)已達1344家，其中既有長成參天大樹的國內外巨頭，也有萌芽茁壯的初創(chuàng)企業(yè)。過去一年里，這里創(chuàng)造了622.5億元的產值，占廈門軟件和信息技術服務業(yè)產值的近一半。
數(shù)字經(jīng)濟撬動高質量發(fā)展新動能，為廈門在新一輪產業(yè)轉型升級中獲得主動權。今年5月，廈門軟件園三期的廈門云知芯智能科技有限公司正式發(fā)布人工智能專用語音芯片。作為首款面向物聯(lián)網(wǎng)的人機交互AI芯片，該產品將極大推動廈門集成電路產業(yè)全面進入物聯(lián)網(wǎng)時代。
福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)行政服務中心。本文圖片均為記者孫大偉攝
為全國改革創(chuàng)新貢獻“廈門智慧”
威海市黨政考察團學習考察的最后一站是福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)。廈門自貿片區(qū)僅掛牌三年就成為境外資本重要聚集地、對外貿易重要口岸和對外交流的重要窗口。
在國務院近日發(fā)布的全國自貿試驗區(qū)第四批復制推廣的30項改革創(chuàng)新經(jīng)驗中，屬于廈門自貿片區(qū)首創(chuàng)、并在全國復制推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗就有10項。
關檢“一站式查驗平臺+監(jiān)督互認”被評定為自貿試驗區(qū)最佳實踐案例之一。通過優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，逐步由“串聯(lián)執(zhí)法”轉為“并聯(lián)執(zhí)法”，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，減少30%的重復申報項目，縮短40%的通關時間，節(jié)省50%以上的人力成本，每標箱可以節(jié)省約600元。
為全國改革創(chuàng)新貢獻廈門智慧的同時，這些改革創(chuàng)新舉措推進了廈門更高層次改革開放新格局的形成。截至目前，廈門自貿片區(qū)共推出343項創(chuàng)新舉措，其中256項已經(jīng)在廈門全市得到復制推廣，自貿區(qū)改革開放試驗平臺作用進一步凸顯。
更創(chuàng)新的舉措、更開放的格局、更優(yōu)質的營商環(huán)境，讓廈門自貿片區(qū)吸引了航空維修、融資租賃、航運物流、國際貿易等產業(yè)集聚于此。截至今年4月，廈門自貿片區(qū)新增企業(yè)3.5萬多戶，注冊資本總額超5500億元，其中新增外資企業(yè)數(shù)2087戶，注冊資本近千億元，對地方經(jīng)濟發(fā)展的推動力顯著增強。
促進航空維修產業(yè)集聚和高端延伸方面，廈門自貿片區(qū)已經(jīng)初步形成了以飛機結構大修為龍頭，以發(fā)動機、航空電氣及其他飛行零部件維修、制造和航空技術培訓為輔助的全球一站式航空維修基地，集聚太古、波音等14家國內外知名航空維修企業(yè)。2017年，廈門航空維修產值達到132.6億元，同比增長9%。
廈門自貿片區(qū)打造的另外一個產業(yè)平臺則是區(qū)域性融資租賃集聚區(qū)，累計引進金融、類金融企業(yè)5000多家；區(qū)內飛機融資租賃業(yè)務累計完成租賃飛機60架、金額56億美元，成為全國第三大飛機融資租賃聚集區(qū)。